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立足實際探索市域社會治理新路徑
發佈時間:2020-11-12 15:52 星期四
來源:法治日報——法制網

蘇鐵成 河北省承德市委常委、政法委書記

承德地處首都“北大門”,是京津冀的水源涵養功能區和生態支撐區。作為首都政治和生態“護城河”,我們深入貫徹落實黨中央決策部署,準確把握市域特殊戰略定位,立足承德實際,堅持“高位謀劃、科學佈局、全域推進”的工作思路,着力固根基、補短板、強弱項、重創新,積極探索經濟欠發達地區市域社會治理新路徑。

一、謀定後動,高站位精心佈局

牢記以人民為中心的初心使命,將市域社會治理現代化納入全市經濟社會發展總體佈局大力度推進。在財政吃緊、去產能壓力較大的情況下,舉全市之力,以系統性、前瞻性、科學性思維謀篇佈局,最大限度地調動和發揮人民羣眾參與社會治理的積極性。

一是堅持調研先行。為確保市域社會治理現代化試點工作有效開展,結合《中國共產黨政法工作條例》貫徹落實,市委政法委牽頭成立以市委常委政法委書記和公檢法“三長”為組長的四個專題調研組,分赴12個縣(市、區)、16個市直部門實地走訪,廣泛吸納人民羣眾的治理智慧。

二是堅持精準定位。市域既是推動基層治理的組織者又是領導者,在推進國家治理體系中具有特殊意義,作為城市和農村兩種社會形態的結合體,只有充分發揮市域特殊具有的承上啓下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示範作用,才能統籌推進城鄉社會治理一體化,充分發揮市域的輻射帶動作用,讓優勢資源、優質服務從城市“高地”流向農村“窪地”,推進基本公共服務均等化,讓治理成效更多更公平地惠及城鄉居民。

三是堅持科學佈局。制發《中共承德市委關於推進市域社會治理現代化的實施意見》以及配套的8個附件。規劃了完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與“五個機制”;組織實施維護國家政治安全、防範化解社會矛盾、心理服務疏解干預、治安防控體系建設、公共安全防控保障“五項工程”;充分發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治作用”三大板塊的工作任務。構建起市級統籌主導、縣級組織實施、鄉級抓好落實、村級源頭治理的市域社會治理推進體系。

二、整體聯動,高效率精細推進

堅持發揮市級優勢與加強基層建設並重,城市社會治理與鄉村社會治理並重,抓好常態化治理與善於應對風險並重,充分整合資源、整體聯動、協調推進。

一是堅持把治理責任上移。在推進工作中,注重把握市域社會治理的特點和規律,牢固樹立系統融合、開放共治、包容協商、精細精緻的理念,以系統融合的思維努力實現政府、社會、市場三大主體的協同性治理,推動政府有形之手、市場無形之手和羣眾勤勞之手同向發力,兼顧市域不同階層羣體的多樣化、差異化訴求,形成社會治理共同體。把精細化、智能化貫穿市域治理的全過程。創制“四量工作法”化解社會矛盾,制定出台《承德市信訪聽證暫行辦法》《承德市重大涉法涉訴信訪案件會商試行辦法》《承德市關於加強初次信訪事項辦理實現“最多訪一次”實施辦法》。

二是堅持把治理重心下移。縣級層面是市域社會治理的重要支撐,鄉鎮街道是社會治理的基本單元,只有把基層基礎工作做實做強,才能打通市域社會治理的神經末梢。工作中,我們探索並推廣了“一鄉鎮一法庭”“農村中心派出所建設”、“大黨建+基礎網格”“一村一名法治副主任”“一村(社區)一警(輔警)”“一村(社區)一法律顧問”“民主法治示範鄉村”等一批基層社會治理經驗做法。運用“網格化管理”防範風險,加強對人、地、事、物、網、組織等社會治理要素的精準化管理,真正做到情況全掌握、責任全落實、服務無遺漏、治理無縫隙,大事全網聯動、小事一格解決。

三是堅持把治理關口前移。主動破解社會矛盾外溢上行的難題,提升市域社會穩定風險防範化解水平。着眼於事後處置向事前防範的轉變,堅持預測走在排查前,排查走在調解前,調解走在激化前,主動破解社會矛盾外溢這一突出難題。注重防範化解非法吸儲、非法集資等涉眾型金融風險以及新冠肺炎疫情引發的次生風險,嚴防經濟風險向政治風險傳導,助力京津冀協同發展。主動服務“六穩”“六保”,依法懲處阻工擾企、破壞重大項目建設、擾亂金融管理秩序犯罪,在常態化疫情防控中維護社會安全穩定,依法保障復工復產。主動應對治安問題複雜多變的挑戰,提升市域公共安全風險防範化解水平。主動補齊優質公共服務供給不足的短板,提升市域公共服務水平。

三、創新驅動,高標準精準攻堅

創新是提升市域社會治理現代化的第一動能。針對欠發達地區經濟基礎薄弱,投入不足這一短板,發揚艱苦創業精神,藉助智能化建設的後發優勢,彎道超車,加速駛入市域社會治理現代化的“快車道”。

一是堅持補齊智能化短板。改變單一依靠政府投資的傳統理念,探索建立政府購買服務、市場化運作和多元化投入的融資機制。以“雪亮工程”建設為契機,市縣兩級融資搭建了社會治理指揮中心平台,向省平台推送信息數據資源。加快智慧平安社區、智慧交管建設。

二是堅持補齊系統化短板。採取“互聯網+黨員+網格員+便民服務”的管理模式,推廣黨員聯户、志願服務、示範崗、承諾踐諾做法,引導黨員在鄉村振興、脱貧攻堅、掃黑除惡、人居環境整治中當先鋒做表率。深入實施“紅色網格全覆蓋”,強化基層黨組織的政治引領作用;推廣“承德智慧調解”小程序,以“指尖調解”引導羣眾依法辦事,強化法治保障作用;推廣“道德銀行+愛心超市”做法,強化德治教化作用;以股份制改革打造共治共享農村社會治理體系,強化自治基礎作用。

三是堅持補齊精細化短板。加強科學立法,運用地方立法權,建立運行有效、切實解決某一領域、某一方面問題的地方性法律規章,圍繞實施鄉村振興戰略、生態保護、城市管理等方面,已制定地方性法規5部,為市域社會治理提供堅實的法律支撐。健全社會心理服務,在市縣兩級建立心理人才庫,搭建心理諮詢室或工作站,鄉鎮街道全部建設精神衞生綜合管理小組,健全社會心理服務體系和心裏疏導、危機干預機制,建設全覆蓋的心理健康服務網絡和專業化志願者隊伍。為羣眾提供心理疏導、健康諮詢、精神撫慰等專業服務。


責任編輯:趙穎
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