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從事司法鑑定管理兩年來的幾點體會
發佈時間:2020-11-12 15:53 星期四
來源:法治日報——法制網

□ 賀德銀

我是2018年4月開始分管檢察技術工作的,具體來講就是分管檢察技術管理處和司法鑑定中心兩個部門。對於檢察系統的司法鑑定工作,我有幾點體會和思考與大家分享。

一、為什麼由一個事業單位負責檢察機關鑑定管理工作?

這是我常被問及的一個問題。事情還要從20多年前説起。1998年國務院機構大改革之後,最高檢在2000年進行內設機構改革,決定撤銷檢察技術局,將檢察技術研究所更名為檢察技術信息研究中心,把辦公廳信息技術室併入,負責檢察機關刑事技術、信息化和科研管理工作,2008年經中組部批准成為參照公務員管理事業單位。這就是檢察技術信息研究中心負責檢察機關鑑定管理的歷史淵源。

檢察技術管理處的主要任務是負責檢察機關鑑定機構和鑑定人登記管理、實驗室建設規劃指導、組織制定檢察技術相關工作規範、開展技術辦案質量檢查等工作。司法鑑定中心對外稱最高人民檢察院司法鑑定中心,主任由檢察技術信息研究中心一名副主任兼任,主要任務是辦案、培訓和科研,下設法醫室、文痕室、理化室、聲像資料室和司法會計室。

二、檢察機關竟然也有鑑定機構和鑑定人?

這是我常被問及的另一個問題。法官、律師、法律工作者有疑問,我不感到意外,因為他們關注檢察院最多的是公訴人,反貪轉隸之前還關注反貪局,對檢察院其他的人和事都不怎麼關注。但讓我難以接受的是,很多檢察院同仁居然也不知道檢察機關設有鑑定機構,擁有一支鑑定人隊伍。

《全國人大常務委員會關於司法鑑定管理問題的決定》第七條規定“偵查機關根據偵查工作的需要設立的鑑定機構,不得面向社會接受委託從事司法鑑定業務”。這條規定沒有包括人民檢察院,是大家產生疑問的根本原因。明明只規定了偵查機關,哪有人民檢察院!人民檢察院是偵查機關嗎?毫無疑問,按照憲法規定,人民檢察院是法律監督機關,不是偵查機關。但是《全國人大常委會關於司法鑑定管理問題的決定釋義》是這樣解釋的:這裏所規定的“偵查機關”,是指在刑事訴訟中對犯罪行為實施偵查權的機關。我國刑事訴訟法第三條規定“對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審,由公安機關負責”“檢察機關直接受理的案件的偵查”“由人民檢察院負責”……因此,這裏所説的偵查機關,具體包括公安機關、人民檢察院、國家安全機關、軍隊保衞部門等。

釋義的上述表述是檢察機關設立鑑定機構的法律依據。人民檢察院可以設立鑑定機構,是因為具有偵查權。所以,不瞭解《全國人大常委會關於司法鑑定管理問題的決定釋義》的朋友不僅對檢察機關設立鑑定機構感到疑惑,還會質疑檢察機關鑑定機構的合法性,原因大概如此。據2019年底統計,目前全國檢察機關設有鑑定機構304家,有4593人取得鑑定資格。

三、檢察機關鑑定人都有哪些職責?

人民檢察院組織法第四十六條規定“人民檢察院根據工作需要,可以設檢察技術人員,負責與檢察工作有關的事項”,從組織法層面規定了檢察技術人員的法律地位。檢察技術人員屬於檢察輔助人員,目前主要包括刑事技術人員和信息技術人員。信息技術人員主要承擔檢察信息化工作。刑事技術人員包括鑑定人(即取得鑑定資格的人)和非鑑定人(即沒有鑑定資格的人)。

檢察機關鑑定人的職責就是為檢察辦案服務,圍繞證據做文章。從《人民檢察院刑事訴訟規則》的有關規定看,檢察機關鑑定人的主要職責大致有三項。一是協助檢察官在偵查、調查核實、審查案件過程中進行勘驗、檢查、搜查、複驗、複查等,通常稱之為技術協助。二是受檢察官委託或指派,對鑑定意見、電子數據、視聽資料等技術性證據進行專門審查,提供審查意見。三是接受委託,負責鑑定、補充鑑定或重新鑑定。技術協助、專門審查、檢驗鑑定就是檢察機關鑑定人的主責主業。當然,還有一些其他的工作,比如為檢察官提供一些專業知識、專業術語的諮詢、解釋、解答,協助檢察官出庭質證等。2019年全國檢察技術人員(含鑑定人)完成技術性證據專門審查8萬餘件、檢驗鑑定近0.8萬件、技術協助近12萬件。

四、健全統一司法鑑定管理體制的關鍵和抓手應當是構建統一的司法鑑定標準體系

首先看看國際互聯網。國際互聯網如此龐大,全球40多億人使用,接入互聯網的國家、公司、單位如此之多,卻可以無障礙地互聯互通,部署在互聯網上的應用可以為世界各個角落的用户提供服務。何以能夠實現?祕笈就在於標準,所有接入互聯網的網絡與終端、部署的系統與應用都遵守着相同的標準體系。司法鑑定管理也是一樣的道理。不論是公安機關、檢察機關審批設立的鑑定機構、登記的鑑定人,還是司法行政部門批准設立的鑑定機構、登記的鑑定人,只要大家遵守同樣的標準體系,用同一把尺子衡量工作,其他問題都不再是問題,因為大傢俱有同樣的對話基礎和評判依據。因此,構建一套反映科學技術發展最新水平、所有鑑定機構鑑定人都必須嚴格遵守的標準體系應當是司法鑑定管理改革的第一抓手和首要任務。

檢察機關在訴訟辦案過程中,前有公安,後有法院,檢察官拿到的案卷裏的證據不是檢察官蒐集取得的,但這些證據都需要檢察官逐一審查核實,形成一個能夠證明案件事實的確實充分、互相印證、排除合理懷疑的證據鏈,方能走上法庭。在法庭上,證據需要舉證、質證和認定。同一鑑定事項,按照不同標準鑑定,鑑定意見常常會存在差異,甚至相反。如果鑑定標準不統一,控辯雙方就沒有質證、辯論的共同基礎,難免自説自話,互不買賬。法官也難免舉棋不定,採信哪一份鑑定意見,相對的另一方就會不服氣,懷疑司法不公。這樣的庭審場面,我們在實際中都曾遇到過。如果檢察官時時刻刻都要面對這樣的情況,辦案就非常困難!相應地,檢察機關鑑定人在開展技術性證據專門審查工作時,面對依據不同標準得出的鑑定意見就需要了解、熟悉和掌握這些標準,工作難度和風險會顯著增加。因此,檢察機關對統一、科學、完善的司法鑑定標準體系的需求更為迫切。

構建統一的司法鑑定標準體系應堅持三點原則:一是司法鑑定標準體系一定要反映科學技術最新發展成果,向世界先進水平看齊;二是司法鑑定有且只能有一個統一的國家標準規範體系,不論刑事訴訟、民事訴訟,還是行政訴訟,同一專業領域同一專門性問題的鑑定標準應當一致;三是要站在以人民為中心、依法治國的高度,按照共贏多贏的理念,理論與實踐相結合,學術與實務相促進,既分工又合作,多方參與,博採眾長,方能凝聚各方共識,統一的標準體系方可在司法鑑定實踐中得到切實執行。

(作者系最高人民檢察院檢察技術信息研究中心副主任)

責任編輯:趙穎
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