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浙江第一經濟強鎮的基層社會治理之路
發佈時間:2020-11-06 15:09 星期五
來源:法治日報——法制網

問題掌握全面 事件處置迅速 風險研判精準

浙江第一經濟強鎮的基層社會治理之路

□ 法治日報全媒體記者 陳東昇

□ 通訊員 吳臻顥

今年9月,作為持續深化基層社會治理工作體系的又一次嘗試,温州市首個鄉鎮級社會治理服務中心在柳市鎮正式揭牌成立

“中國電器之都”柳市鎮,現有户籍人口22.8萬,外來人口21.5萬,在2019年全國百強鎮排名中位列第13位,位居浙江首位。隨着經濟社會跨越式發展出現的很多新矛盾新問題,考驗着固有的社會治理模式和手段。

“為破解社會治理難題,柳市鎮近年來持續聚焦鎮域實際,探索出以鎮黨委、政府為責任主體,以全科網格‘防火翼’和‘一三五’應急處置機制‘滅火翼’為雙翼的‘一體兩翼’工作體系。今年更是整合資源,建立了鎮級的社會治理服務中心,力求實現基層社會治理‘問題掌握全面,事件處置迅速,風險研判精準’的工作目標。”樂清市委常委、柳市鎮黨委書記董慶標近日在接受採訪時向《法治日報》記者介紹。

接待來訪配合主動出擊全面採集信息

陳海敏是負責分管柳市鎮工業工作的副鎮長,10月13日這天輪到他在服務中心擔任接訪領導。自服務中心成立以來,每逢輪到他的接訪日,他便提前半小時來到中心,瞭解前一天的接訪情況後,再到接訪室開始一天的工作。

這天上午,陳海敏只接待了一批來反映農村自建房問題的羣眾。對於這種分管範圍外的問題,他認為,最重要的是向羣眾表達重視的態度。“即使問題不在我的分管範圍,但只要村民知道我是鎮裏的副鎮長,就不會遮遮掩掩,會主動把問題説出來。”

服務中心成立以來,每天都會有一名鎮三套班子成員在接訪室接待來訪羣眾。如果羣眾要求指定接訪領導,則由服務中心負責協調實行約訪,確保接收到每一位來訪羣眾的問題信息。

僅靠鎮裏接訪畢竟力量有限,柳市鎮採取的辦法是村社矛盾糾紛定期上報制度,將村、社區負責人辦公室作為更基層一級的接訪室,開門接訪,並要求各村、社區每月將接訪情況和發現的矛盾糾紛信息上報給服務中心。

剛到下午上班時間,柳市鎮曹田後村的村書記胡忠平就來到服務中心。原來,該村一件歷史遺留經濟糾紛村民反響激烈,村幹部沒方法,老胡也拿不準相關法律,特地過來彙報之前掌握的矛盾信息,並順便到法律諮詢窗口問問律師。據瞭解,服務中心配備了一支由48名律師組成的隊伍,以輪流坐班的形式,保證每天至少一名律師坐在法律諮詢窗口提供專業法律服務。

“接訪畢竟是被動等待羣眾帶着問題‘上門’,想做好信息的全面採集,必然要主動出擊。”服務中心副主任鄭興介紹,柳市鎮建立了一支由248名專職網格員和142名職能部門入格員組成的網格工作隊伍,實行常態化走訪採集信息,近距離了解羣眾身邊的大事小情,並及時將信息彙總到服務中心。

重視時效流轉案事件限定時限辦結

服務中心二樓的綜合信息指揮室,是全鎮社會治理事件處置的調度樞紐,共配備了9名信息員,負責對各種信息進行內容核實、信息流轉和督辦處置等具體工作。

提到鎮裏的信息流轉處置機制,信息員薛斌雷想到的最大特點就是,高度重視時效性。“我們的信息都是在基層社會治理四平台上進行操作,信息經值班領導研判後流轉給相應部門進行處理,每次流轉要求在信息錄入後30分鐘內完成。剛到這邊時,我就曾因流轉超時而被系統掛牌,被值班領導談話並扣發獎金。現在只要在崗,我都會精神高度集中,以免再出現超時。”

而在問題處置方面,柳市鎮要求職能部門在事件流轉後24小時內解決,有特殊原因的則需單獨提交延時申請。如果需市級部門協助處置,也會由信息員在一個工作日內上報。記者從薛斌雷導出的表格上看到,自服務中心揭牌以來,基層社會治理四平台共流轉各類案事件信息184起,均在限定時限內辦結。

此外,柳市鎮還有一個處置突發應急事件的法寶——“一三五”應急處置機制。

鎮長陳鵬告訴記者,“一三五”應急處置機制,是柳市鎮用於處置突發性羣體事件的工作制度。通過事先制定處置預案,明確不同事件類型的處置流程,徹底杜絕突發性事件處置中各處置力量亂作一團和相互推諉扯皮的問題。自處置指令發佈起,要求現場處置力量分三波分別於5分鐘、10分鐘和15分鐘內趕到。若需後續增援,增援力量也要在指令下達後15分鐘內趕到。

精準研判風險有效化解潛在問題事件

10月9日,柳市鎮黨委副書記石素華在服務中心牽頭組織召開10月份工作例會。會上,入駐的政法、司法、法庭和人力社保,輪駐的住建、環保等部門彙報各自掌握和化解的社會治理信息情況,並對中心前期預警的不穩定因素進行分析。

“這起醫患糾紛,雖然得到家屬的口頭承諾,半個月跟蹤下來家屬情緒還算穩定,但核心矛盾並沒有消除。我建議相關部門主動介入,再嘗試一次問題化解。”正在發言的是柳市鎮政法辦主任鄭鯤鵬。

鄭鯤鵬説的是前段時間發生的一起突發事件,家屬以診所延誤就診時機導致死亡為由,在診所門口聚集,並揚言打砸診所。鎮裏掌握信息後,迅速啓動“一三五”應急處置機制,快速平息了現場事態。死者家屬口頭答應了理性表達訴求的建議,但堅決拒絕調解,選擇以法院訴訟形式維權,柳市鎮也只能以掌握動態的形式進行實時跟蹤。

根據他的建議,會議研究決定,由司法部門牽頭介入該事項化解。經後續接觸瞭解,死者家屬正計劃再組織一次“動靜”,以吸引媒體注意。工作人員迅速打消家屬方的不法念頭,家屬也同意了調解的建議。後經過兩次協商調解,雙方最終以診所支付部分人道主義賠償的形式達成和解。

“每個月我們都會組織相關職能部門在服務中心召開工作例會。”石素華介紹説,對於已化解的事項,鎮裏安排了一名信息員進行跟蹤,將可能存在留有隱患的事項提交工作例會進一步研判。一旦認為存在隱患,將立即明確責任單位和化解時限,組織重新穩控。

服務中心成立的一個多月時間裏,通過風險精準研判,共發現並化解隱患苗頭事件17起,有效避免多起潛在問題事件。

除了對已化解事項做好收尾工作,工作例會還根據近期各類矛盾分佈情況,提出當前社會治理重點領域,並視情開展矛盾糾紛專項排查、問題集中區域掛牌整治、進村入户動員宣傳等,提前預防高發領域問題的發生。

責任編輯:張小軍
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